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同乐城娱乐登陆平台·综合施策 全面治理 坚决打赢首都蓝天保卫战 北京2013-2018年大气污染治理历程

2020-01-01 16:56:38| |查看: 698

[摘要] 虹口区的千余商铺积极响应此次“五星红旗进万家”主题系列活动,虹口龙之梦、北外滩白玉兰广场、瑞虹天地等10家虹口重点商业广场联手,在商业区内布置国旗。虹口区还在全区25条重点道路悬挂了五星红旗,东大名路作为由外白渡桥进入虹口时的重要交通干道,通过道旗、沿街商铺插旗等形式悬挂国旗,使得群众在进入虹口的第一时间沉浸在国旗氛围中。

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同乐城娱乐登陆平台,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,开展了一系列基础性、先导性和长期性的工作,形成了习近平的生态文明思想。各界人士认真实践了习近平的生态文明思想,在此过程中,涌现出一批积极的典范,生动地展示了中国生态文明建设的伟大实践和显著成就。为了进一步宣传习近平的生态文明思想,推广这些好的经验和做法,特撰写10篇典型案例文章,引导全社会牢固树立生态文明意识,共同建设美丽中国。

首都北京是一个快速发展的特大城市。长期以来,由于北京城市经济的快速发展、社会生产生活水平的提高以及不利的地形和气候,空气污染的防治困难重重,压力巨大。2013年1月,北京出现持续、大规模、高浓度的空气污染。当月pm2.5的平均质量浓度接近160μg/m3,引起了国内外的极大关注。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,北京牢牢把握了“转型期”大气污染物排放的来源和特点。自2013年以来,北京积极应对新的问题和挑战,围绕首都“四个中心”的战略定位,以蓝天为市民幸福生活的重要标志,因地制宜,开拓创新,全方位、全过程控制空气污染,确保空气质量全面持续改善。

巩固治理基础

结合城市空气污染物的类型和不同时期污染变化的特点,北京不断加强空气污染防治基础设施建设。

2013年,制定了《2013-2017年北京清洁空气行动计划》,同时每年都制定具体的年度清洁空气计划。

2016年至2017年,围绕环境保护率先实现京津冀协调发展的目标,北京先后制定并实施了《北京市实施〈京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)〉和〈京津冀及周边地区2017-2018秋冬大气污染综合防治行动计划〉北京市实施细则。在执行年度清洁空气计划措施的基础上,发布了"强化版"措施。

面对城市经营和生活是空气污染的主要来源的局面,2018年,先后发布了《北京赢得蓝天保卫战三年行动计划》等,全面规划北京未来的空气污染路线图。

依托北京科研院所、大学和环保系统的技术力量,北京于2014年和2018年完成了两轮pm2.5源分析,编制了详细的污染源排放清单,为找出北京市空气污染的原因,有针对性地进行pm2.5的精确污染控制指明了方向。与此同时,应注重提高监测能力,2013年将建成覆盖全国的35个自动监测分站。2016年,监测技术升级,建立了“天地”一体化空气质量监测网络,提高了监测分析水平。

在法规和标准方面,2014年,北京发布并实施了首个以pm2.5为主要目标的地方大气污染控制条例——《北京大气污染控制条例》,明确了北京大气污染控制的方向、模式和法律要求。2018年,对该条进行了进一步修订,使其更加符合发展和实际需要。

促进区域防御

自2013年以来,北京将区域协调和联合防控作为大气污染防控的基础,加强了跨区域协调和防控。北京率先获得了前环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、中国气象局和河北、天津、内蒙古六省(市、区)七部委的支持。成立京津冀空气污染防治协调小组,建立京津冀及周边地区空气污染防治协调机制。

2015年5月,河南省和交通部加入了合作机制。2017年,根据北京、天津及河北、山西、山东、河南省26个城市(以下简称“26个”城市)空气污染传播规律,被原环境保护部确定为北京、天津、河北空气污染传播通道,为区域空气污染控制重点。2018年,京津冀空气污染防治协调小组升格为京津冀及周边地区空气污染防治领导小组,以促进国家层面的区域空气污染防治。

从2013年开始,京津冀及周边地区空气污染防治协调小组、原环境保护部等国家部委先后发布了一系列区域空气污染防治规划方案和年度措施,提出了统一要求。2016年,北京、天津、河北将实施机动车国家五项排放标准和燃油质量标准。2017年,“26”城市将全面供应符合六项国家标准的车用油品。北京、天津、河北联合发布了《建筑涂料和胶粘剂中挥发性有机化合物限量标准》等。为促进区域大气环境质量的全面改善发挥了重要作用。

2015年,北京与河北省保定市和廊坊市建立“结对合作”关系,为上述两个城市淘汰小型燃煤锅炉和控制大型燃煤锅炉污染提供资金和技术支持,为区域合作控制空气污染树立了榜样。开展机动车污染控制专项合作,建设京津冀及周边地区大气污染防治信息共享平台,共同应对大气重污染。通过区域防御和共同治理,2013-2017年北京市pm2.5年均浓度下降幅度为7μg/m3,占23%。

实施精确的污染控制

根据pm2.5的来源分析结构,北京强调了主要矛盾,并采取“针灸”的方法集中力量,准确发挥其力量。

我们将采用“煤电气”的方法来调整能源结构。一是开展燃煤锅炉管理。四个燃气热电中心相继建成,以取代燃煤发电厂。到2018年,共改造或拆除48,800吨蒸汽燃煤锅炉用于清洁能源,基本实现了一个没有燃煤锅炉的城市。二是进行散煤处理。目前,平原地区已基本实现了“无煤化”,即按供电、供气的方式处理散煤。第三,经济补贴。“煤电”低价政策的实施和夜间优先用电巩固了“煤电加气”的成果,增加了第一步煤气量,减轻了用户的经济负担,使其负担得起。到2018年底,北京的煤炭消费总量已经下降到400万吨以下,优质能源的比重已经上升到96%以上,相当于与煤炭燃烧直接相关的空气污染物so2的浓度,以及世界发达国家的水平。2013-2017年,锅炉调节和民用燃料清洁措施对pm2.5浓度降低的贡献率为35%,对so2减排的贡献率为83%,对nox减排的贡献率为29%。

“停、撤、管”优化产业结构。严格的环境准入。修订发布了《北京市工业污染行业生产工艺调整和退出及设备淘汰目录》(2017年版)和《北京市新产业禁止和限制目录》(2018年版)。第二种是通过撤退来推下去。自2013年以来,印刷、铸造、家具和其他行业的2600多家一般制造污染企业被关闭。完成11000家“分散污染”企业分类处置,对所有工业污染源采取脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物处理等措施。第三是通过治疗促进健康。率先在全国实施3.4万吨蒸汽燃气锅炉低氮改造,单台机组氮氧化物减少50%以上;组织实施400多个环保技术改造项目,完成重点行业挥发性有机物减排任务。共有51家火电、造纸、水泥、钢铁和石化行业企业完成了排放许可证的发放。从2013年到2017年,产业结构调整措施对pm2.5浓度的降低贡献了17%,对nox的降低贡献了10%,对vocs的降低贡献了49%。

“车、油、路”同步控制,控制汽车排放污染。一是收紧地方标准。目前,北京已经制定和修订了30多个地方排放标准,涉及新车、二手车、石油产品等。促进了汽车工业环保技术的进步。二是加强在用车辆改造。从2016年1月开始,将在新公共汽车、卫生设施、邮政服务、穿梭巴士、校车、旅游、机场巴士、垃圾和其他8种车辆上安装微粒捕集器。到2018年,超过50,000辆已使用两年以上的出租车将更换三元催化剂。第三,将实施区域限制,以促进淘汰旧车。从2015年12月开始,黄色标签的汽车将被禁止在整个城市行驶。从2017年开始,一、二级国家标准五环路的轻型汽油车数量将受到限制。从2018年11月开始,全市将禁止使用三辆国家排放标准柴油卡车。客车号牌号码根据工作日结束高峰面积限制执行。到2018年,总共将淘汰261.7万辆旧机动车。同时,积极发展新能源汽车,共推广20万辆新能源和清洁能源汽车。优化交通结构,大力发展地铁、公交等公共交通,缓解交通拥堵,有效减少机动车排放。从2013年到2017年,机动车控制措施的减排对pm2.5浓度的降低贡献了6%,对nox排放的降低贡献了46%,对vocs排放的降低贡献了16%。

“人防”与“技防”相结合,控制粉尘污染。一是控制建筑粉尘。对施工现场设置“百分百”要求(100%用于现场周围的围封、材料储存覆盖、车辆进出现场、现场地面硬化、湿土挖掘和渣土车辆的密封运输)。第二是控制道路灰尘。城市主干道每天清扫两次以上,二级道路每天机械清洗,每月检测主干道灰尘残留并向社会公布,城市道路清扫保洁新技术覆盖率达到88%以上。三是扩大生态环境容量。扩大永定河、潮白河、北运河系统等水域。平原地区造林100万亩,全市树木造林率达到60%以上。从2013年到2017年,粉尘控制措施的减排对pm2.5浓度的降低贡献了7%。

激发全体人民的参与

北京通过积极激励和反向监管,激发了排污单位和公众的责任感和参与意识。

改善经济政策。自2013年以来,北京共投资860亿元用于污染控制项目的财政政策,包括燃煤锅炉清洁能源改造、淘汰旧机动车、工业企业环境保护和技术改造。对城市平房内煤改电用户的补贴金额相当于供暖设备购置费的2/3,供暖电价最高折扣为78%。政府为淘汰旧汽车、改造重型柴油汽车和购买新能源汽车提供财政补贴或奖励。企业整体关闭、退出和技术改造的最高补贴标准为300万元。从2018年开始,应纳税空气污染物的适用税额将确定为12元/污染当量。环境保护税将在法定范围的上限征收,多行缴纳更多的税,少行缴纳更少的税。

鼓励公众参与。北京加强环境保护的大众宣传教育,积极搭建报纸、广播、电视、互联网、微博和微信全媒体环境信息和知识传播平台。通过定期发布环境新闻信息,建设38个公共环境教育基地,任命10名知名人士为北京环境公益大使,组织青年开展环境主题节,解读环保政策,普及环保知识,传播绿色理念。同时,设立了“12369”环保热线。通过宣传教育,进一步引导全社会牢固树立生态文明理念,促进公众参与大气污染治理。

保持高水平的执法。北京市成立了市、区环境执法小组,两个小组在环境监督和执法方面开展合作。对于“分散污染”企业等固定污染源,在日常执法监督的基础上,2015年将采用五种方法加大执法处罚力度,包括日常连续处罚、查封扣押、生产限制停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪。重型柴油车等移动源实行闭环管理,严格道路检查、入户检查和专项执法。2017年,北京将成立环保警察部队,加强环境执法与刑事司法的联系,增强环境执法的威慑力。

同时,加强重污染应急监管。自2014年以来,《北京市重空气污染应急预案》已修订五次,不断完善预警分类、应急措施、应急响应和组织支持,使预警机制、预警分类和启动条件更加科学,各级减排比例更加具体,有效发挥了“削峰减速”的作用。严格执行应急预案,根据预警水平,及时启动机动车限控、煤炭和工业企业停产限制、场地关闭、道路清扫等措施。全市有关部门根据职责加大对应急措施实施情况的检查力度,加强执法力度,推动应急措施落实到位。我们会继续加强紧急预警,以更冷静和有效地处理严重空气污染。

北京的空气污染控制为其他城市提供了宝贵的经验:改善当地空气环境质量的关键在于各级党委和政府的坚强领导和决心,制定明确的目标,提供有效的配套法律、法规和政策,以及有效的措施和实施。同时,公众的积极参与对于促进大气环境的改善和社会和谐非常重要。

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